淮安位于江蘇省中北部，江淮平原東部。地處長江三角洲地區，是蘇北中心城市，南京都市圈緊密圈層城市。坐落于古淮河與京杭大運河交點，境內有中國第四大淡水湖洪澤湖，是國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市、國家低碳試點城市、中國優秀旅游城市。與揚州等為淮揚菜的主要發源地，是江淮流域古文化發源地之一。
淮安至今已有2200多年的歷史。秦時置縣，境內有著名的“青蓮崗文化”遺址。曾是漕運樞紐、鹽運要沖，駐有漕運總督府、江南河道總督府。歷史上與蘇州、杭州、揚州并稱運河沿線的“四大都市”，有“中國運河之都”的美譽。中國大運河淮安段入選世界遺產名錄。
淮安地處江蘇省長江以北的核心地區，鄰江近海，為南下北上的交通要道，區位優勢獨特。是江蘇省的重要交通樞紐，也是長江三角洲北部地區的區域交通樞紐。

歷史沿革
歷史文化名城淮安，早在五六千年前就有先民們活動的蹤跡，并留下載入史冊的"青蓮崗文化"。
夏商周時期，市境為"淮夷"、"徐夷"聚居地。春秋戰國時期，既有吳王夫差開鑿的邗溝（即淮揚運河）溝通江、淮，又有陸上干道——善道通達南北?！痘聪的瓯?amp;bull;序言》稱包括市境在內的古淮河中下游地區"交通灌溉之利甲于全國"，成為列強爭奪的重要地區，先后為吳、越、楚國所有。
秦統一六國后，推行郡縣制。市境分屬泗水郡和東?？?，始置縣邑有淮陰（治今淮陰區碼頭鎮）、盱眙（治今盱眙縣城東北）、東陽（治今盱眙縣馬壩東南）。西漢年間，市境大體屬臨淮郡，又增置淮浦（治今漣水縣西）、射陽（治今淮安區東南）、富陵（治今洪澤湖中）等縣。東漢分屬下邳國和廣陵郡。
魏晉南北朝時期，市境長期處于戰爭和對峙的前沿，建置紊亂，隸屬多變，今市區碼頭鎮、淮城鎮其時均為軍事要塞，多設州郡治所，為邊帥駐節之地。長年戰亂帶來的是"江淮之間，赤地千里"的凄慘景象，經濟和文化遭到嚴重破壞。南齊永明七年（489），割直瀆破釜以東，淮陰鎮下流雜100戶置淮安縣，"淮安"之名始見。
隋唐五代時期，境內長期處于安定的環境，建置也較穩定，大抵淮北屬泗州（治今盱眙縣城北淮河對岸），淮南屬楚州（治今淮安區淮城），經濟得以持續發展和重新繁榮。楚州、泗州成為運河沿線的兩座全國性名城，楚州更被白居易譽為"淮水東南第一州"。
北宋年間，境內較為太平，市境先屬淮南路，分屬楚州、泗州；后分淮南路為淮南東、西路，市境屬淮南東路。南宋和金、元對峙時期，市境再度成為前線，為雙方反復爭奪，建置亦復紊亂多變。
元代，境內先后置淮東安撫司、淮東總管府、淮安路（治今淮安區淮城鎮）?；窗猜份牼嘲ń裉K北地區大部和皖北一部。
明清時期，境內置淮安府。明代淮安府轄山陽、清河、安東、鹽城、桃源、宿遷、沭陽、睢寧、贛榆、邳州、海州，計9縣2州，范圍包括今蘇北五市絕大部分地域。其間，還有漕運總督、南河總督駐節淮安。漕運總督還經常兼巡撫江淮，節制淮（安）、揚（州）、廬（州）、鳳（陽）四府及徐（州）、滁（州）、和（州）三州，管轄范圍包括今江蘇、安徽二省的長江以北廣大地區。清末，一度設立江淮行省，淮安是江淮巡撫駐節之所，即省會所在地。
民國元年（1912），淮安府撤銷，市境大部始屬淮揚道（道署設今清浦區），后屬淮陰行政督察區、第七行政督察區?？谷諔馉幒徒夥艖馉帟r期，境內成為重要的根據地和解放區，中共中央華中局、新四軍軍部、中共中央華中分局、華中軍區、蘇皖邊區政府等都曾駐節境內。由于處在敵后環境，根據地和解放區的政區變化很大，頭緒繁多，大抵分屬淮海區、鹽阜區、淮南區、淮北區。抗戰勝利后至1946年9月的一年間，淮安是華中解放區的中心、蘇皖邊區的首府，時蘇皖邊區南界長江、北界隴海鐵路、東至黃海、西至裕溪口一線，橫跨蘇皖豫魯四省之境，轄53個舊縣。1948年12月，市境全部解放。1949年5月，成立淮陰專區。
新中國成立后，淮陰專區先屬蘇北行政區，后屬江蘇省。經過1950年6月、1954年8月、1954年12月、1971年3月的幾次區劃調整，今市境始全屬淮陰專區。1983年，淮陰專區改為淮陰市，轄宿遷、沭陽、灌南、泗洪、泗陽、漣水、淮陰、淮安、洪澤、盱眙、金湖11個縣和清河、清浦兩區，原轄縣灌云劃歸連云港市。1987年，轄縣淮安、宿遷改為縣級市。1996年8月，宿遷、泗陽、沭陽、泗洪4縣（市）從淮陰市析出，成立地級宿遷市，同時灌南縣劃歸連云港市。2001年2月，淮陰市更名為淮安市，原縣級淮安市改為淮安市楚州區，原淮陰縣改為淮安市淮陰區。2012年2月23日，楚州區更名為淮安區。2016年，淮安市清河區、清浦區合并更名為清江浦區，洪澤縣更名為淮安市洪澤區。至此，淮安市下轄4區3縣：清江浦區、淮陰區、淮安區、洪澤區、漣水縣、盱眙縣、金湖縣。

地形地貌
淮安市地形西高東低，除市境西南部的盱眙縣有丘陵崗地外，全市以平原為主體，地勢平坦。境內河湖交錯，水網縱橫，京杭運河、淮沭河、蘇北灌溉總渠、淮河入江水道、淮河入海水道、古黃河、六塘河、鹽河、淮河干流9條河流縱貫橫穿，全國五大淡水湖之一的洪澤湖大部分位于市境內，還有白馬湖、高郵湖、寶應湖等中小型湖泊鑲嵌其間。淮安市的平原面積占總面積的69.39%，湖泊面積占總面積的11.39%，丘陵崗地面積占總面積的18.32%。

人口簡介
人口總量小幅增長。年末戶籍人口561.33萬人，比上年增加0.43萬人；其中男性287.89萬人，女性273.45萬人。年末常住人口492.50萬人，比上年增加1.1萬人，其中城鎮常住人口307.52萬人。常住人口城鎮化率62.4%。人口出生率10.20‰，死亡率7.50‰，人口自然增長率2.70‰。（來源：淮安市2018年國民經濟和社會發展統計公報）

行政區劃
根據《國務院關于同意江蘇省調整淮安市部分行政區劃的批復》，同意撤銷淮安市清河區、清浦區，設立淮安市清江浦區，以原清河區、清浦區的行政區域為清江浦區的行政區域，清江浦區人民政府駐城南鄉（淮海南路268號）。
淮安區位于淮安市東南部，地跨北緯33°16′—33°45′、東經118°59′—119°37′之間?；窗矃^區位獨特，是蘇北重要的交通樞紐，京滬、寧連、徐宿淮鹽等3條高速公路在境內交匯，新長鐵路、京杭大運河、蘇北灌溉總渠等穿境而過，淮安漣水機場到淮安區城區僅20分鐘路程。全區總面積1452平方千米，其中水面面積近180平方千米，耕地面積109萬畝。
淮陰區位于江蘇省北部平原的中心，地處北緯33.22°～33.56°，東經118.56°～119.09°，南瀕洪澤湖（趙集鄉洪湖村擋浪堤向南延伸7千米），東到王興鎮鹽西電站隔鹽河與漣水保灘相鄰，北至徐溜鎮馮莊村隔六塘河與沭陽錢集相望，西到竹絡壩電站隔大運河與泗陽毗鄰。南北長62.5千米，東西寬38.5千米，面積1264.10平方千米。陸地面積1034.44平方千米，占總面積的81.83%。水域面積257.04平方千米，占總面積的18.17%。
洪澤區地處江蘇省中部，位于洪澤湖東畔，1956年建縣，因湖設置，借湖得名。洪澤肩挑兩湖（洪澤湖、白馬湖），四面環水，素有"淮上明珠"、"魚米之鄉"的美稱，是一座充滿魅力的湖濱新興生態旅游城市。全區總面積1394平方公里，其中水域面積占55%，轄12個鎮126個村居與一個省級經濟開發區，人口38萬，區政府駐高良澗鎮。
金湖縣位于全省中部，地處淮安、揚州、安徽滁州兩省三市交界處，上連洪澤湖，下接長江，被譽為江湖要塞上的"小江南"。縣內河網密布，高郵湖、寶應湖、白馬湖三湖環繞，淮河入江水道穿城而過，被譽為江湖要塞上的"小江南"。 1959年建縣時，周恩來總理在國務院第100次常務會議上親自定名"金湖"，即取湖中"日出斗金"之意。金湖歷史悠久，傳承從堯帝而來。
盱眙縣位于東徑118°11′43″～118°54′26″，北緯32°43′29″～33°11′04″。地處江蘇省中西部、淮安市南部。東與金湖縣相鄰，東南與安徽省天長市相連，南與安徽省來安縣毗鄰，西南、西、西北與安徽省明光市交界，北、東北與泗洪縣和洪澤縣接壤?？h人民政府駐盱城鎮十里營大街86號，電話區號0517，郵政編碼211700，距淮安市政府駐地110千米。
漣水縣地處蘇北腹地、淮河下游，隸屬于周恩來總理故鄉江蘇省淮安市，縣域面積1676平方公里，下轄19個鄉鎮、1個省級經濟開發區、3個園區，戶籍人口110.3萬。

自然資源
土地資源：淮安市屬黃淮平原和江淮平原，全市總面積l.029萬平方公里，截至2012年末，全市耕地面積47.24萬公頃。其中水田34.99萬公頃，旱田11.68萬公頃。草地面積0.86萬公頃。交通運輸用地面積3.49萬公頃。水域及水利設施用地面積29.65萬公頃。園地面積2.82萬公頃。城鎮村及工礦用地面積13.53萬公頃。其他土地面積0.71萬公頃。
水資源：淮安市水資源條件較好。市境地處淮河流域中下游，境內河湖眾多，水網密布，南水北調工程初具規模。境內年平均降雨徑流深在199.0毫米～262.5毫米之間?？傮w上地表水資源較為貧乏，年際變化較大，年內分配不均，而地下水資源儲量豐富，過境水量較多。
礦產資源：淮安市礦產資源分布相對集中。能源礦產資源有金湖縣、洪澤縣的石油和天然氣，洪澤縣老子山的地熱。非金屬礦產資源豐富，品種多，有盱眙縣的凹凸棒石黏土、玄武巖、白云巖，淮安區、清浦區、淮陰區的巖鹽，洪澤縣、淮陰區的芒硝等。據1988年地質普查報告，淮安鹽盆247平方公里內巖鹽1036億噸；洪澤鹽盆85平方公里內巖鹽270.48億噸、芒硝14.3億噸。截至2005年末，全市主要礦產探明儲量為：無水芒硝礦石量2.58億噸，硫酸鈉（Na2SO4）量1.85億噸；巖鹽礦石量75億噸，氯化鈉（NaCl）量44億噸；凹凸棒石黏土7267萬噸。
生物資源：淮安市地域廣闊，氣候適宜，生物資源豐富。全市有高等植物1500多種，其中木本植物234種，隸屬34科146屬，其中屬國家重點保護植物的有11種。野生動物有鳥類321種，經濟魚類83種，爬行動物48種，哺乳動物49種，其中屬國家一級保護動物9種、二級保護動物43種。洪澤湖的水生和濕地生物資源有水生高等植物81種、魚類67種、底棲動物76種、鳥類194種，其中屬國家一類重點保護的有4種、二類重點保護的有26種。（周  平）
林業資源：淮安市地處中緯度北亞熱帶向暖溫帶過渡地區，樹種分布兼有南北氣候帶的過渡性特征，適生樹種較多，林業資源豐富。至十二五中期，全市有林地面積340萬畝，活立木蓄積總量1650萬立方米，林木覆蓋率26.8%?，F存古樹名木210株，其中國家一級古樹（500年以上）6株?？h級以上森林公園6個，其中國家級森林公園2個（鐵山寺和第一山），省級森林公園1個（洪澤湖古堰）。自然保護區7，其中省級自然保護區2個（洪澤湖東部濕地和漣水漣漪湖黃嘴白鷺自然保護區）。濕地總面積298.9萬畝，占國土面積的19.7%，國家級濕地公園（古淮河）1個，省級濕地公園（天泉湖）1個，自然濕地保護率46.3%，自然濕地保護率全省第二。
物產：淮安市地處北亞熱帶和南暖溫帶之間的過渡氣候帶，溫、光、水、土等自然資源極為豐富，生產條件優越，適宜多種農作物的栽培和動物的飼養，是著名的"魚米之鄉"和全國重要的綠色農副產品生產基地?；窗彩惺a優質稻麥、棉花、油料、林木、水果、畜禽、魚蝦、鱉蟹、珍珠等。至2012年末，淮安市成功申創"盱眙龍蝦"、"淮安大米"、"淮安黑豬"、"淮安紅椒"、"金湖大米"、"淮安黃瓜"、"洪澤湖螃蟹"等一批地理標志證明商標。

經濟發展
堅持量質并舉，經濟運行穩中有進。實現地區生產總值3601億元、同比增長6.5%，規模以上固定資產投資增長9%，一般公共預算收入247.3億元、增長7.2%，城鄉居民人均可支配收入為35828元、17058元，分別增長8.6%和9.3%。突出戰略引領。由我市首提首推的淮河生態經濟帶上升為國家戰略，填補了淮安長期沒有國家戰略直接覆蓋的空白，積極參與編制大運河文化保護傳承利用規劃綱要、江淮生態經濟區規劃，更多淮安元素融入國家、省重大戰略。抓緊用好省委省政府支持淮安建設航空貨運機場的戰略機遇，系統謀劃推進向上爭取、對外招引、規劃編制等前期工作。筑牢產業支撐。重點打造新一代信息技術、新能源汽車及零部件、鹽化凹土新材料、食品等優勢特色產業，工業經濟穩健運行，規上工業投資、產值、應稅開票均保持兩位數增長?，F代物流、現代商貿、生態文旅等特色服務業加快發展，服務業增加值增長8.8%，居全省前列?；窗搽娮由虅宅F代物流園創成省級示范物流園區，盱眙成為省鄉村旅游創新發展示范區，龍宮大白鯨世界、金湖水上森林獲批國家4A級景區，創成一批省5星和4星級鄉村旅游區。特優高效種植、特種綠色水產、特色生態休閑等高附加值高顏值農業產業提速增效，發布實施“淮安大米”系列標準，新增高效設施園藝面積6.8萬畝，稻蝦綜合種養規模突破35萬畝。建成漣水萬畝“百藥園”，白馬湖賞花游等休閑農業持續升溫，4個縣區躋身“全省糧食生產全程機械化整體推進試點縣”。堅持項目帶動。220個市級以上重大項目完成投資1342億元，新增投資超億元內資項目210個，其中超10億元項目30個，新開工億元以上工業項目154個，新竣工設備投資超千萬元項目107個。德淮一期、時代芯存等龍頭項目主體竣工，首輛“淮安造”純電動新能源汽車正式亮相。實施投資超5000萬元服務業項目200個，華強方特、中國漕運城等重大項目開工建設。新竣工30個投資超億元農業項目，新增9戶省級農業龍頭企業。完成水利重點工程投入30億元，淮河入江水道整治等三大流域性治淮骨干工程全面收官。強化創新驅動。高新技術產業產值增長21.4%，獲批135戶國家高新技術企業，創歷史新高。組建智能裝備制造、鹽化新材料產業聯盟，新增市級以上“兩站三中心”66個、省兩化融合貫標試點企業26戶，實現國家級工程研究中心、省級雙創示范基地零的突破。建成市技術產權交易市場，新增中國馳名商標2件。引進培育“淮上英才計劃”創新創業領軍人才68人、團隊11個，專利授權量、萬人有效發明專利擁有量分別增長66.9%和12.5%，創新成為推動高質量跨越發展的重要動力。（摘自政府工作報告-淮安市第八屆人民代表大會第三次會議）

社會事業
堅持以人為本，民生保障持續增強。不斷加大民生投入，完成十件民生實事項目，著力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。脫貧攻堅成效顯著。落實“陽光扶貧”監管機制，深入開展人大代表“千百萬扶貧濟困大行動”等結對幫扶活動，加快推進古淮河沿線、淮漣結合部和西南崗片區等扶貧產業帶建設，實施產業富民項目114個，落實社會救助和兜底保障政策，12萬低收入人口如期脫貧。通過開展農村相對集中居住、土地連片整治、宅基地有償退出試點和資產收益扶貧等工作，51個省、市定經濟薄弱村達標出列。公共服務持續提升。新建中小學校、幼兒園53所，全省中職技能大賽獲歷史最好成績，創成省現代化專業群和實訓基地12個，督促190家校外培訓機構整改達標，教育現代化監測、省對設區市政府履行教育職責考評得分蘇北第一。公立醫院綜合改革獲國務院表彰激勵，分級診療、家庭醫生簽約服務制度不斷完善，蘇北臨床醫學研究院掛牌運行，與滬寧等地建立跨區域醫聯體12個、?？坡撁?0個。建成大運河淮安段文化遺產數據庫，舉辦大運河文化帶城市非遺展，依托洪澤湖國際大閘蟹節與央視合作舉辦首屆中國農民豐收節特別節目，創作大型現代京劇《鶴舞云天》等一批文藝精品。新建體育公園32個、健身步道86.5公里，承辦一批國際國內體育賽事，舉辦淮河生態經濟帶體育產業博覽會。保障能力不斷加強。開展就業創業技能培訓5.5萬人，新增城鎮就業9.2萬人，扶持5.6萬人實現再就業。城鄉低保標準分別提高到580元和520元，農村低保標準超過省定脫貧線。繼續提高殘疾人幫扶補貼標準，為殘疾兒童提供精準康復服務。為9.7萬困難老人購買養老服務，建成醫養結合型養老機構30個。從快徹查嚴處金湖過期疫苗事件，深入開展疫苗及食品藥品安全隱患大排查、大整治專項行動。食品安全逢十（食）行動獲國務院專題推介，放心消費創建滿意度居全省前列。扎實開展殯葬領域突出問題專項整治。社會治理有力有序。推進公共法律服務體系建設，“七五”普法通過省中期考核。推行網格化社會治理，強化人民調解、行政調解，矛盾糾紛多元化解經驗成為全國8個典型案例之一，重點信訪積案化解率大幅提升。推動改革強警、科技興警，立體化現代化社會治安防控體系成效突出，各類違法犯罪案件不斷下降，群眾安全感全省唯一實現3年穩增長，連續2年獲評省社會治安綜合治理先進市。嚴格落實安全生產責任制，各類事故起數和死亡人數實現雙下降。深化軍民融合發展，順利通過省雙擁模范城驗收，國防和后備力量建設穩步發展。全面推進第四次全國經濟普查。國家安全、民族宗教、機關事務管理、供銷、物價、氣象、仲裁、檔案、廣播電視等工作進一步加強，老齡、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字等各項事業取得了新進步。（摘自政府工作報告-淮安市第八屆人民代表大會第三次會議）

城鄉建設
堅持融合發展，城鄉建設協調推進。著力優化布局、完善功能、提升品質，打造宜業宜居環境。中心城市建設扎實推進。突出規劃引領，加強城市總體設計，投入961億元、實施725個城建重點項目。加快里運河文化長廊、高鐵商務區建設，開工淮安東站綜合客運樞紐等重大項目，竣工金融中心一期工程，計劃入駐金融機構等企業80戶。市區內環高架一期及連淮揚鎮、徐宿淮鹽鐵路進展順利，淮安機場二期擴建工程投入使用，金湖通用機場開工建設。堅持精準施策，房地產市場保持平穩，住房公積金管理模式不斷創新。改造棚戶區132萬平方米，整治提升老舊小區180個，新增停車泊位1230個，完成淮海地下廣場提升改造。新設永久性綠地26塊，新增改造綠地217公頃，城鎮綠色建筑占比75%，7戶企業獲批省建筑產業現代化基地。全面啟動新一輪全國文明城市創建，發布淮安市民文明行為“十不準”，強化“門前五包”責任制，高分通過國家衛生城市復審。鎮村建設全面提速。大力實施鄉村振興戰略，制定農民群眾住房條件改善五年行動計劃，出臺集體土地新建農民集中居住區項目審批和招投標指導意見，編制農民群眾居住空間布局規劃，完成市級特色田園鄉村設計方案，新開工農民集中居住區29個、建成4個，搬遷村居111個、2.2萬戶。施河智教樂享小鎮、淮安高新區智芯小鎮、蔣壩河工風情小鎮入選第二批省級特色小鎮創建名單，三河鎮創成國家衛生鎮。建成農村公路567公里、橋梁152座，行政村四級公路覆蓋率超過97%，鎮村公交實現全覆蓋，提前完成農村飲水安全鞏固提升任務。啟動鄉鎮垃圾分類試點，建制鎮污水集中處理率50.6%。生態文明建設持續發力。獲批全國第一批生態文明先行示范區試點城市，通過國家級水生態文明城市建設驗收，盱眙、洪澤入選首批省級生態文明示范縣區。深入開展“263”專項行動，全面整改落實中央環保專項督察“回頭看”和省級環保督察反饋意見與交辦問題。實施382個大氣污染防治重點項目，空氣質量優良天數254天、占比提高1.2個百分點，市區PM2.5平均濃度與上年持平。全面排查治理化工企業遺留地塊，新增固廢處理能力3.75萬噸。積極實施化工企業“四個一批”專項行動，加快大運河沿岸化工企業搬遷，關?；て髽I30戶。創新河、湖、斷面“三長一體”管護機制，新建生態樣本河道62條，整治城市黑臭水體17條，入選全國20個黑臭水體治理示范創建城市，竣工南水北調東線一期淮安段截污導流工程，國考斷面水質和縣級以上集中式飲用水源地水質全部達標。生態環境滿意率居全省第三，生態正成為淮安最靚麗的底色。（摘自政府工作報告-淮安市第八屆人民代表大會第三次會議） 

人民生活
居民收入穩步增長。全體居民人均可支配收入27696元，比上年增長9.5%；人均現金消費支出15634元，增長7.2%。城鎮居民人均可支配收入35828元，增長8.6%；人均現金消費支出19015元，增長6.9%。農村居民人均可支配收入17058元，增長9.3%；人均生活消費支出11210元，增長6.5%。城鎮常住居民人均住房面積45.2平方米，農村常住居民人均住房面積54.4平方米。
社保體系不斷完善。年末全市企業職工養老保險參保人數91.3萬人，比上年增加0.46萬人；城鎮職工基本醫療保險參保人數86.99萬人，增加2.86萬人；工傷保險參保人數56.26萬人，增加2.6萬人；生育保險參保人數54.81萬人，增加2.81萬人；失業保險參保人數66.84萬人，增加0.85萬人。個體工商戶、靈活就業人員企業職工養老保險參保人數達36.9萬人。城鄉居民基本醫療保險參保人數426.32萬人；城鄉居民基本養老保險參保人數200.63萬人；機關事業單位養老保險參保人數14.65萬人。全年共支付32.30萬名企業離退休人員養老金76.17億元，養老金按時足額100%社會化發放。全市32.25萬名企業退休人員納入社區管理服務，管理率100%。（(來源：淮安市2018年國民經濟和社會發展統計公報)）